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  新華社北京12月30日電12月30日下午,十三屆全國人大年夜常委會第三十八次會議中決經過進程了《全國百姓代中大會常務委員會對〈中華百姓共戰邦噴鼻香港特別行政區庇護國家安然法〉第十四條戰第四十七條的解釋》。這個法律解釋出台的背景方針、法律按照戰重要本色是什麼,有哪些重要考慮?記者便相幹成就專訪了全國人大年夜常委會法工委擔負人。

  記者問:噴鼻香港社會戰當地公共皆關注人大年夜釋法,請介紹全國人大年夜常委會做出對噴鼻香港邦安法相幹條款解釋的背景方針、法律按照戰重要本色。

  全國人大年夜常委會法工委擔負人問:十三屆全國人大年夜常委會第三十八次會議審議了《邦務院對提請解釋〈中華百姓共戰邦噴鼻香港特別行政區庇護國家安然法〉相幹條款的議案》,邦務院港澳事務辦公室擔負人受邦務院奉求對議案做了聲名。邦務院的議案是應噴鼻香港特別行政區行政長官背中間百姓政府提交的相幹陳說提出的。全國人大年夜常委會審議覺得,今後噴鼻香港社會對不妥天全麵執業資格的國外律師能否參與國家安然案件、該等氣象下噴鼻香港邦安法如何適用等成就產生了複雜分歧。為了及時妥當打點噴鼻香港邦安法實驗中碰著的理想成就,確保噴鼻香港邦安法精確有效實驗,其實庇護憲法戰噴鼻香港根底法必定的特別行政區憲冒昧序,其實庇護國家主權、安然、發展益處,對噴鼻香港邦安法相幹條款做出解釋,申明相幹條款的含義,大白打點相幹成就的編製戰路子,是必要的、可行的。2022年12月30日,十三屆全國人大年夜常委會第三十八次會議經中決經過進程了《全國百姓代中大會常務委員會對〈中華百姓共戰邦噴鼻香港特別行政區庇護國家安然法〉第十四條戰第四十七條的解釋》並予以告訴書記。

  依照我邦憲法第六十七條第四項的規定,全國人大年夜常委會有權解釋法律;噴鼻香港邦安法第六十五條大白規定,本法的解釋權屬於全國人大年夜常委會。坐法法第四十五條第兩款對全國人大年夜常委會解釋法律規定了兩種氣象:一是法律的規定需要進一步大白具體含義的;兩是法律製定後顯現新的景象,需要大白適用法律按照的。本次全國人大年夜常委會對噴鼻香港邦安法第十四條戰第四十七條做出的解釋,共有一個導語段、三個條則,包含了坐法令例定的上述兩種氣象。

  本解釋第一條進一步大白了噴鼻香港邦安法第十四條規定的含義。依照噴鼻香港邦安法第十四條的規定,噴鼻香港特別行政區庇護國家安然委員會承擔噴鼻香港特別行政區庇護國家安然的法定職責,有權對是否是涉及國家安然成就做出剖斷戰抉擇,工作消息不予果然。噴鼻香港邦安委做出的抉擇不受法令複核,保存可實行的法律服從。噴鼻香港特別行政區任何行政、坐法、法令等機構戰任何機關、個人均不得幹取噴鼻香港邦安委的工作,均理當恭順戰實行噴鼻香港邦安委的抉擇。

  本解釋第兩條進一步大白了噴鼻香港邦安法第四十七條規定的含義。依照噴鼻香港邦安法第四十七條的規定,噴鼻香港特別行政區法院正正在審理危險國家安然犯罪案件中遇有涉及相幹步履是否是涉及國家安然或相幹證據材料是否是涉及國家奧妙的認定成就,理當背行政長官提出並取得行政長官便該等成就發出的證明書,上述證明書對法院有束厄局促力。

  本解釋第三條大白了噴鼻香港邦安法實驗中碰著的新景象新成就理當適用的法律按照。噴鼻香港特別行政區行政長官按照噴鼻香港邦安法第十一條的規定於11月28日背中間百姓政府提交的相幹陳說覺得,不保存噴鼻香港特別行政區全麵執業資格的國外律師擔當危險國家安然犯罪案件的辯白人或訴訟代理人大要激起國家安然風險。不保存噴鼻香港特別行政區全麵執業資格的國外律師是否是可以擔當危險國家安然犯罪案件的辯白人或訴訟代理人的成就,屬於噴鼻香港邦安法第四十七條所規定的需要認定的成就,理當取得行政長官發出的證明書。如噴鼻香港特別行政區法院沒有背行政長官提出並取得行政長官便該等成就發出的證明書,噴鼻香港特別行政區庇護國家安然委員會理當依照噴鼻香港邦安法第十四條的規定實驗法定職責,對該等景象戰成就做出相關剖斷戰抉擇。

  記者問:行政長官相幹陳說提出,不妥天全麵執業資格的國外律師參與邦安案件是否是適合噴鼻香港邦安法的坐法原意戰方針,而全國人大年夜常委會對噴鼻香港邦安法第十四條戰第四十七條做出體會釋,理當如何曉得?

  全國人大年夜常委會法工委擔負人問:以往全國人大年夜常委會的法律解釋,皆是遵照坐法法第四十五條的規定做出的,答複相幹“法律的規定需要進一步大白具體含義”戰“法律製定後顯現新的景象,需要大白適用法律按照”的成就。從我邦相幹法律規定戰全國人大年夜常委會以往釋法實際景象看,通俗沒有分開法律相幹條款便某一特定成就是否是適合該法律的坐法原意戰方針做出回應。例如,2016年11月7日,十兩屆全國人大年夜常委會第兩十四次會議經過進程《全國百姓代中大會常務委員會對〈中華百姓共戰邦噴鼻香港特別行政區根底法〉第一百整四條的解釋》,進一步大白了該條規定的相幹公職人員“就職時必須依法宣誓否決中華百姓共戰邦噴鼻香港特別行政區根底法,效忠中華百姓共戰邦噴鼻香港特別行政區”的含義。

  噴鼻香港特別行政區行政長官按照噴鼻香港邦安法第十一條的規定於11月28日背中間百姓政府提交的相幹陳說覺得,不保存噴鼻香港特別行政區全麵執業資格的國外律師擔當危險國家安然犯罪案件的辯白人或訴訟代理人大要激起國家安然風險。那是噴鼻香港邦安法實驗中碰著的新景象新成就。全國人大年夜常委會法製工作委員會經同中間戰國家相幹部門鑽研後覺得,噴鼻香港邦安法的相幹規定能夠為打點噴鼻香港邦安法實驗中碰著的相幹成就供應可行的編製戰路子,那重要表示正正在噴鼻香港邦安法第十四條戰第四十七條等規定傍邊。是以,可以經過進程全國人大年夜常委會法律解釋來打點噴鼻香港邦安法實驗中碰著的新景象新成就。

  噴鼻香港邦安法第十兩條規定,噴鼻香港特別行政區設坐庇護國家安然委員會,擔負噴鼻香港特別行政區庇護國家安然事務,承擔庇護國家安然的重要任務。噴鼻香港邦安法第十四條規定了噴鼻香港邦安委的法定職責:一是說明研判噴鼻香港特別行政區庇護國家安然形式,打算相幹工作,製定噴鼻香港特別行政區庇護國家安然策略;兩是鞭策噴鼻香港特別行政區庇護國家安然的法律製度戰實行機製拔擢;三是和諧噴鼻香港特別行政區庇護國家安然的重點工作戰複雜行動。是以,對法律實驗中碰著的相幹步履是否是涉及國家安然戰理當采用何種策略等成就,噴鼻香港邦安委有權做出相關剖斷戰抉擇,那是噴鼻香港邦安委實驗法定職責的應有之義。

  噴鼻香港邦安法第四十七條規定了行政長官證明書機製。噴鼻香港特別行政區法院正正在審理危險國家安然犯罪案件中,遇有涉及相幹步履是否是涉及國家安然的認定成就,或遇有涉及相幹證據材料是否是涉及國家奧妙的認定成就,理當背行政長官提出並取得行政長官便該等成就發出的證明書,上述證明書對法院有束厄局促力。依照本解釋第三條,行政長官陳說提出的不妥天全麵執業資格的國外律師參與邦安案件是否是適合噴鼻香港邦安法的坐法原意戰方針的成就,理想上是提出不保存噴鼻香港特別行政區全麵執業資格的國外律師是否是可以擔當危險國家安然犯罪案件的辯白人或訴訟代理人的成就,那屬於噴鼻香港邦安法第四十七條所規定的需要認定的成就,理當經過進程行政長官證明書機製來大白和解決。本解釋進一步大白,如果噴鼻香港特別行政區法院沒有背行政長官提出並取得行政長官便該等成就發出的證明書,噴鼻香港特別行政區庇護國家安然委員會理當依照噴鼻香港邦安法第十四條的規定實驗法定職責,對該等景象戰成就做出相關剖斷戰抉擇。噴鼻香港邦安委做出的抉擇不受法令複核,保存可實行的法律服從。

  記者問:以往全國人大年夜常委會對噴鼻香港特別行政區曾有適量次釋法,請示此次對噴鼻香港邦安法的釋法與以往的釋法對比有哪些同同?如何曉得本次釋法的服從?

  全國人大年夜常委會法工委擔負人問:法律解釋權是全國人大年夜常委會的一項首要權益,憲法第六十七條第四項戰坐法法第四十五條第一款皆做出了大白規定。便噴鼻香港特別行政區而止,全國人大年夜常委會前後1次解釋邦籍法、5次解釋噴鼻香港根底法,組成了較為成死的釋法履曆戰理論,已為噴鼻香港社會各界所熟諳,其服從取得廣泛確認。全國人大年夜常委會的釋法是從國家層裏打點特別行政區層裏易以打點的法律成就,解疑釋惑、息紛止爭,可以起去“一錘定音”的傳染感動,相幹釋法本色已變得我邦特別行政區法律製度的首要組成部分。我邦憲法戰相幹法律的規定,以往全國人大年夜常委會釋法特別是正正在噴鼻香港特別行政區圓裏釋法的實際,為本次全國人大年夜常委會做出對噴鼻香港邦安法相幹條款的解釋奠定了堅忍的法治底子,供應了精采的實際借鑒。

  全國人大年夜常委會以往解釋噴鼻香港根底法戰本次解釋噴鼻香港邦安法,皆是操縱憲法戰相幹法律規定的法律解釋權益。辨別正正在於:全國人大年夜常委會解釋噴鼻香港根底法,借需要遵照噴鼻香港根底法第一百五十八條的規定;而解釋噴鼻香港邦安法遵照的直接按照是噴鼻香港邦安法第六十五條的規定,兩部法律對釋法的規定有所不合。是以,解釋噴鼻香港根底法和解釋噴鼻香港邦安法,皆屬於全國人大年夜常委會釋法,但不宜簡單劃一。

  依照坐法法第五十條的規定,全國人大年夜常委會的法律解釋同法律保存齊截服從。那也即是講,全國人大年夜常委會本次對噴鼻香港邦安法相幹條款的解釋,同噴鼻香港邦安法保存齊截服從,可以遁溯至法律實行之日。依照噴鼻香港邦安法第六十兩條的規定,噴鼻香港特別行政區本地法律規定與噴鼻香港邦安法規定不一致的,適用噴鼻香港邦安法規定,那相同適用於全國人大年夜常委會本次對噴鼻香港邦安法相幹條款的解釋。

  記者問:行政長官相幹陳說提出的相幹案件聘請國外律師承諾成就正正在噴鼻香港本地已完成了相關法令軌範,全國人大年夜常委會本次釋法是否是會影響噴鼻香港特別行政區依照噴鼻香港根底法享少許下度自治權,是否是會影響遴選律師的權利戰獨立的法令權戰終審權?

  全國人大年夜常委會法工委擔負人問:憲法戰根底法合營構成特別行政區的憲製底子。全麵切確、堅定不移貫徹“一邦兩製”、“港人治港”、下度自治的方針,連結戰完竣“一邦兩製”製度體係,必須庇護憲法戰噴鼻香港根底法必定的特別行政區憲冒昧序,降實中間全麵管治權,降實噴鼻香港特別行政區庇護國家安然的法律製度戰實行機製。全國人大年夜常委會行動最下國家權力機關的常設機關解釋法律,是操縱憲法戰相幹法律賦予的首要權益。全國人大年夜常委會做出的法律解釋,是為了進一步大白相幹法律規定的具體含義戰法律製定後顯現新景象新成就時適用法律的按照,屬於坐法解釋,屬於國家坐法層裏的製度尺度。全國人大年夜常委會實在沒有直接措置具體法令案件,不合於法令機關正正在具體案件審理中做出的法令解釋。全國人大年夜常委會本次釋法,無益於厘渾相幹法律規定的含義戰適用法律的按照,及時妥當打點噴鼻香港邦安法實驗中碰著的複雜爭議成就;對噴鼻香港居民依法精確操縱遴選律師的權利,對噴鼻香港特別行政區依法精確操縱獨立的法令權戰終審權,也將帶來正裏的、自動的成果,不保留危險噴鼻香港特別行政區下度自治權成就。

  噴鼻香港邦安法第三條第三款大白規定:“噴鼻香港特別行政區行政機關、坐法機關、法令機關理當按照本法戰別的相幹法律規定有效防備、防止戰懲處危險國家安然的步履戰活動。”那是噴鼻香港特別行政區正正在庇護國家安然圓裏實驗憲製任務的一定要求,噴鼻香港特別行政區行政機關、坐法機關、法令機關皆理當內行使各自權益中其實實驗庇護國家安然的法定職責。正正在噴鼻香港特別行政區的任何機構、機關戰個人皆理當遵循噴鼻香港邦安法戰噴鼻香港特別行政區相幹庇護國家安然的別的法律,不得措置危險國家安然的步履戰活動。

  借需要指出的是,噴鼻香港邦安法第七條大白規定:“噴鼻香港特別行政區理當盡早完成噴鼻香港特別行政區根底法規定的庇護國家安然坐法,完竣相關法律。”那一規定理當負責降實去位。正正在十三屆全國人大年夜常委會第三十八次會議審議邦務院相幹議案時故意睹大白提出,適應實驗噴鼻香港邦安法戰庇護國家安然的新形式新要求,噴鼻香港特別行政區理當及時編削完竣本地相關法律,包含《法律執業者條例》等,充分利用本地法律打點噴鼻香港邦安法實驗中碰著的相幹法律成就。那必然睹是有道理的,理當激發相幹圓裏充沛垂青。(完) 【編輯:唐煒妮】"

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